medlitГигиена и санитарияHygiene and Sanitation0016-99002412-0650Federal Scientific Center of Hygiene named after F.F. Erisman10.47470/0016-9900-2020-99-11-1188-1195medlit-1097Research ArticleГИГИЕНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫENVIRONMENTAL HYGIENEОценка результативности и экономической эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора в сфере водоснабженияOn the evaluation of results and economic efficiency of control-supervisory activity of the Federal Service on Customers Rights Protection and Human Well-being Surveillance in the field of water supplyhttps://orcid.org/0000-0003-2356-1145ЗайцеваН. В.ZaitsevaNina V.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2534-5713КлейнС. В.KleynSvetlana V.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-4833-0792ВековшининаСветлана АнатольевнаVekovshininaSvetlana A.

Зав. лаб. методов оценки соответствия и потребительских экспертиз ФБУН «ФНЦ медикопрофилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора, 614045, Пермь.

e-mail: veksa@fcrisk.ru

Head of the laboratory of Conformity Assessment and Consumer Protection, of Federal Scientific Center for Medical and Preventive Health Risk Management Technologies, Perm, 614045, Russian Federation.

e-mail: veksa@fcrisk.ru

veksa@fcrisk.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2198-119XСбоевА. С.SboevAleksandr S.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2639-5368ЦинкерМ. Ю.TsinkerMikhail Yu.noemail@neicon.ruФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаFederal Scientific Center for Medical and Preventive Health Risk Management TechnologiesФБУЗ «Информационно-методический центр» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаInformational methodical center202024122020991111881195Copyright © Зайцева Н.В., Клейн С.В., Вековшинина С.А., Сбоев А.С., Цинкер М.Ю., 20202020Зайцева Н.В., Клейн С.В., Вековшинина С.А., Сбоев А.С., Цинкер М.Ю.Zaitseva N.V., Kleyn S.V., Vekovshinina S.A., Sboev A.S., Tsinker M.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.rjhas.ru/jour/article/view/1097Введение

Введение. Доступность качественной и безопасной питьевой воды имеет важнейшее значение для жизни и здоровья человека. Перед Роспотребнадзором и другими участниками федерального проекта «Чистая вода» поставлена задача обеспечения к 2024 г. 90,8% населения Российской Федерации качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. В настоящее время Роспотребнадзор перешёл на новую модель риск-ориентированного контроля и надзора, что и определило цель исследования: выполнить оценку результативности и экономической эффективности новой модели деятельности службы в сфере централизованного питьевого водоснабжения.

Материал и методы

Материал и методы. В исследовании использованы показатели контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора, показатели качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения, данные о заболеваемости и смертности населения Российской Федерации за 2014-2019 гг. Результативность оценивали по доле проб питьевой воды систем централизованного водоснабжения с превышением гигиенических нормативов, предотвращённых действиями Роспотребнадзора, а также предотвращённых случаев заболеваемости и смертности населения. Оценка экономической эффективности основана на сопоставлении затрат на осуществление деятельности Роспотребнадзора и экономических ущербов, предотвращённых в результате снижения заболеваемости и смертности населения.

Результаты

Результаты. Оценка результативности деятельности Роспотребнадзора показала, что в 2019 г. предотвращено возникновение более 36,75% проб, не соответствующих санитарным требованиям по санитарно-химическим показателям (в 1,8-2 раза больше, чем в 2014-2015 гг.), и 1,51% - по микробиологическим (в 1,6 раза больше, чем в 2014 г.). В результате деятельности Роспотребнадзора предотвращено на 249 случаев смерти и на 185,097 тыс. случаев заболеваний населения, ассоциированных с качеством питьевой воды, больше, чем в дореформенный период. Экономическая эффективность деятельности службы, направленная на улучшение качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения, увеличилась на 28,8% и составила в 2019 г. 67,7 руб. на 1 руб. затрат.

Выводы

Выводы. Внедрение риск-ориентированной модели в контрольно-надзорную деятельность Роспотребнадзора привело к снижению вероятности возникновения нарушений санитарных требований к качеству питьевой воды систем централизованного водоснабжения, увеличению количества предотвращённых случаев смерти и заболеваний населения, ассоциированных с качеством питьевой воды. Возросла экономическая эффективность деятельности службы, направленная на улучшение качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения.

Introduction

Introduction. The availability of the quality and safety of drinking water is essential for human life and health. The Russian Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing (Rospotrebnadzor) and other participants of the federal project ‘Clean Water’ assigned the task of providing 90.8% of the Russian population Federation with high-quality drinking water from centralized water supply systems until 2024. Currently, Rospotrebnadzor has switched to a new model of risk-based control and supervision, which determined the study’s purpose: to evaluate the effectiveness and economic efficiency of the new model of the service in the field of centralized drinking water supply. At present, Rospotrebnadzor has switched to a new model of risk-based control and supervision.

The purpose of the study

The purpose of the study. To evaluate the results and cost-effectiveness of the new model of the service in the field of centralized drinking water supply.

Material and methods

Material and methods. The study used indices of the control and supervisory activity of Rospotrebnadzor, indicators of drinking water quality of centralized water supply systems, data on morbidity and mortality of the population of the Russian Federation for 2014-2019. The results were estimated by the proportion of samples of drinking water from centralized water supply systems with excess hygienic standards prevented by the actions of the Federal Service for Supervision of Consumer Rights Protection and Human Welfare, as well as controlled cases of morbidity and mortality. The economic efficiency assessment was based on a comparison of the costs of implementing the activities of Rospotrebnadzor and financial losses prevention as a result of a decrease in morbidity and mortality.

Results

Results. An assessment of the results of the Rospotrebnadzor activity showed the occurrence of more than 36.75% of samples in 2019 that did not meet sanitary requirements for sanitary and chemical indices was prevented (1.8-2.0 times more than in 2014-2015), and 1.51% for microbiological (1.6 times more than in 2014). As a result of the activities of the Rospotrebnadzor, 249 deaths and 185,097 thousand cases of diseases of the population associated with the quality of drinking water were more prevented if compared with the pre-reform period. The economic efficiency of the service’s activities to improve the quality of drinking water of centralized water supply systems increased by 28.8% and amounted to 67.7 rubles in 2019.

Conclusions

Conclusions. The introduction of a risk-based model in the control-supervision activities of Rospotrebnadzor led to a decrease in the likelihood of violations of sanitary requirements for the drinking water quality from centralized water supply systems and an increase in the number of prevented deaths and diseases of the population associated with the quality of drinking water. The economic efficiency of the service to improve the quality of drinking water from centralized water supply systems has increased.

результативностьэкономическая эффективностьриск-ориентированная модельконтрольно-надзорная деятельностьцентрализованное питьевое водоснабжениеperformancecost-effectivenessrisk-based modelcontrol and supervision activitiescentralized drinking water supplyReferencesКоннор Р., Уленброк С., Конкагюль Э. Всемирный доклад Организации Объединенных Наций о состоянии водных ресурсов, 2019: Не оставляя никого в стороне, рабочее резюме. Всемирная программа ЮНЕСКО по оценке водных ресурсов; 2019.Connor R., Uhlenbrook S., Koncagül E. The United Nations world water development report 2019: leaving no one behind, executive summary. UNESCO World Water Assessment Programme; 2019.Паспорт федерального проекта «Чистая вода» (приложение к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21.12.2018 г. №3).Passport of the Federal project “Pure water” (Annex to the minutes of the meetings of the design Committee for the national project “Ecology” from 21.12.2018, No. 3). (in Russian)Постановление Правительства РФ №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». М.; 2016.The RF Government decree No. 806 “On the application of a risk-based approach in the organization of separate types of state control (supervision) and amendments to some acts of the Government of the Russian Federation”. Moscow; 2016. (in Russian)Тулакин А.В., Плитман С.И., Амплеева Г.П., Пивнева О.С. Риск-ориентированный надзор, как основа обеспечения безопасности питьевой воды: Проблемы и возможности. Прикладные информационные аспекты медицины. 2018; 21(3): 28-31.Tulakin A.V., Plitman S.I., Ampleeva G.P., Pivneva O.S. The risk-oriented supervision of drinking water: problems and possibilities. Prikladnye informatsionnye aspekty meditsiny. 2018; 21(3): 28–31. (in Russian)Нефедова Е.Д., Хямяляйнен М.М., Ковжаровская И.Б., Шевчик Г.В. Риск-ориентированный подход к организации контроля качества питьевой воды. Водоснабжение и санитарная техника. 2018; (3): 5-9.Nefedova E.D., Khyamyalyaynen M.M., Kovzharovskaya I.B., Shevchik G.V. Risk-oriented approach to the arrangement of drinking water quality control. Vodosnabzhenie i sanitarnaya tekhnika. 2018; (3): 5–9. (in Russian)Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации 2018: аналитический доклад. Комитет по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности; 2019. Available at: http://www.goskontrol-rspp.ru/upload/iblock/eaf/RSPP_preprint_0103.pdfControl and Supervisory activities in the Russian Federation 2018: analytical report. Committee on licensing and control and Supervisory activities; 2019. Available at: http://www.goskontrol-rspp.ru/upload/iblock/eaf/RSPP_preprint_0103.pdf (in Russian)Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Центр анализа деятельности органов исполнительной власти; 2014. Available at: http://gos.hse.ru/upload/Libv/conception.pdfThe concept of improving the efficiency of control and Supervisory activities of state authorities and local self-government bodies. Center for analysis of the activities of Executive authorities; 2014. Available at: http://gos.hse.ru/upload/Libv/conception.pdf (in Russian)Распоряжение Правительства РФ № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы». М.; 2016.The decree of the RF Government No. 559-R «On approval of the action plan (road map) to improve the control and Supervisory activities in the Russian Federation for the period of 2016-2017 years». Moscow; 2016. (in Russian)Андреева Е.Е. Новые подходы к планированию контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора на базе риск-ориентированной модели ориентированной модели. Профилактическая и клиническая медицина. 2017; (1): 20-4.Andreeva E.E. Planning algorithm for quality audit within risk based model in Rospotrebnadzor activities. Profilakticheskaya i klinicheskaya meditsina. 2017; (1): 20–4. (in Russian)Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А., Сбоев А.С., Андреева Е.Е. Концептуальные и методические аспекты повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности на основе оценки опасности объекта с позиций риска причинения вреда здоровью населения. Здоровье населения и среда обитания. 2014; (12): 4-7.Zaytseva N.V., May I.V., Kir’yanov D.A., Sboev A.S., Andreeva E.E. Conceptual and methodological aspects of improving the effectiveness of control and supervisory activities based on hazard and risk assessment and estimation of harm to health of the population. Zdorov’e naseleniya i sreda obitaniya. 2014; (12): 4–7. (in Russian)Зайцева Н.В., Май И.В., Шур П.З., Кирьянов Д.А. Методические подходы к оценке результативности и экономической эффективности риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора. Анализ риска здоровью. 2014; (1): 4-13.Zaytseva N.V., May I.V., Shur P.Z., Kir’yanov D.A. Methodological approaches for assessement performance and economical efficiency of the risk-oriented control and supervision of the Federal service on customers’ rights protection and human well-being surveillance (Rospotrebnadzor). Analiz riska zdorov’yu. 2014; (1): 4–13. (in Russian)Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А. Научно-методические подходы к формированию риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности в сфере защиты прав потребителей. Анализ риска здоровью. 2017; (2): 4-15. https://doi.org/10.21668/health.risk/2017.2.01Zaytseva N.V., May I.V., Kir’yanov D.A. Scientific-methodological approaches to designing risk-oriented model of control and surveillance activities in the sphere of consumer rights protection. Analiz riska zdorov’yu. 2017; (2): 4–15. https://doi.org/10.21668/health.risk/2017.2.01 (in Russian)Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Историк О.А., Степанов Е.Г., Давлетнуров Н.Х., Ефремов В.М. К оценке в регионах эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора по критериям предотвращенных экономических потерь от смертности и заболеваемости населения, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Анализ риска здоровью. 2017; (3): 12-20. https://doi.org/10.21668/health.risk/2017.3.02Kir’yanov D.A., Tsinker M.Yu., Istorik O.A., Stepanov E.G., Davletnurov N.Kh., Efremov V.M. On assessment of Rospotrebnadzor surveillance and control activities efficiency in regions: assessment criteria being prevented economic losses caused by population morbidity and mortality and associated with negative impacts exerted by environmental factors. Analiz riska zdorov’yu. 2017; (3): 12–20. https://doi.org/10.21668/health.risk/2017.3.02 (in Russian)Попова А.Ю., Брагина И.В., Зайцева Н.В., Май И.В., Шур П.З., Митрохин О.В. и др. О научно-методическом обеспечении оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Гигиена и санитария. 2017; 96(1): 5-9. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2017-96-1-5-9Popova A.Yu., Bragina I.V., Zaytseva N.V., May I.V., Shur P.Z., Mitrokhin O.V., et al. On the scientific and methodological support of the assessment of the performance and effectiveness of the control and supervision activity of the Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing. Gigiena i Sanitaria (Hygiene and Sanitation, Russian journal). 2017; 96(1): 5–9. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2017-96-1-5-9 (in Russian)Министерство здравоохранения Российской Федерации. Статистические материалы. Available at: https://www.rosminzdrav.ru/ministry/61/22/stranitsa-979/statisticheskie-i-informatsionnye-materialy/statisticheskie-materialyMinistry of health of the Russian Federation. Statistical data. Available at: https://www.rosminzdrav.ru/ministry/61/22/stranitsa-979/statisticheskie-i-informatsionnye-materialy/statisticheskie-materialy (in Russian)Центральный НИИ организации и информатизации здравоохранения. Статистический справочник «Медико-демографические показатели Российской Федерации». Available at: https://mednet.ru/Central research Institute of healthcare organization and Informatization. Statistical reference book “Medical and demographic indicators of the Russian Federation”. Available at: https://mednet.ru/ (in Russian)Приказ Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минфина и Росстата от № 192/323н/45н/113 «Об утверждении Методологии расчета экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения». М.; 2012.Order of the Ministry of economic development, the Ministry of health and social development, the Ministry of Finance and Rosstat No. 192/323n/45N/113 «On approval of the Methodology for calculating economic losses from mortality, morbidity and disability of the population». Moscow; 2012. (in Russian)МР 5.1.0095-14. Расчет фактических и предотвращенных в результате контрольно-надзорной деятельности экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания: методические рекомендации. М.; 2014.MR 5.1.0095–14. Calculation of actual and prevented by the control and Supervisory activities of the economic losses from mortality, morbidity and disability associated with the negative impact of environmental factors: methodological recommendations. Moscow; 2014. (in Russian)Стандарт зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности, утв. протоколом заседания проектного комитета от 13 февраля 2018 г. № 1. М.; 2018.The standard of maturity of performance management and effectiveness of control and supervision, approved. the minutes of the meeting of the project Committee from February 13, 2018 No. 1. Moscow; 2018. (in Russian)Климанов В.В. К вопросу об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Вопросы государственного и муниципального управления. 2018; (1): 206-13.Klimanov V.V. On the question of the performance and effectiveness of control and supervisory activities evaluation. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya. 2018; (1): 206–13. (in Russian)Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с точки зрения бизнеса. Экономическое развитие России. 2018; 25(8): 47-51.Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N., Pokida A.N., Zybunovskaya N.V. Assessment of performance and efficiency of monitoring and supervision activity from the business point of view. Ekonomicheskoe razvitie Rossii. 2018; 25(8): 47–51. (in Russian)Южаков В.Н., Покида А.Н., Добролюбова Е.И., Зыбуновская Н.В. Результативность контрольно-надзорной деятельности государства с позиции граждан. Экономическая политика. 2019; 14(1): 92-115. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2019-1-92-115Yuzhakov V.N., Pokida A.N., Dobrolyubova E.I., Zybunovskaya N.V. Effectiveness of public inspection and enforcement activity for final benefeciaries. Ekonomicheskaya politika. 2019; 14(1): 92–115. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2019-1-92-115 (in Russian)Зайцева Н.В., Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Костарев В.Г. Методические подходы к исследованию результативности и резервов управления в системе Роспотребнадзора по критериям предотвращённых потерь здоровья населения Российской Федерации. Гигиена и санитария. 2019; 98(2): 125-34. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2019-98-2-125-134Zaytseva N.V., Kir’yanov D.A., Tsinker M.Yu., Kostarev V.G. Methodical approach to the investigation of reserves in the performance and management in the system of Federal Service for Surveillance Over Consumer Rights Protection and Human Well-being (Rospotrebnadzor) as according to prevented health losses in the population of the Russian Federation. Gigiena i Sanitaria (Hygiene and Sanitation, Russian journal). 2019; 98(2): 125–34. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2019-98-2-125-134 (in Russian)Зайцева Н.В., Май И.В., Клейн С.В., Кирьянов Д.А. Методические аспекты и результаты оценки демографических потерь, ассоциированных с вредным воздействием факторов среды обитания и предотвращаемых действиями Роспотребнадзора, в регионах Российской Федерации. Здоровье населения и среда обитания. 2018; (4): 15-20. https://doi.org/10.35627/2219-5238/2018-301-4-15-20Zaytseva N.V., May I.V., Kleyn S.V., Kir’yanov D.A. Methodological aspects and results of estimation of demographic loss associated with harmful influence of environment factors and preventive activities of Rospotrebnadzor in regions of the Russian Federation. Zdorov’e naseleniya i sreda obitaniya. 2018; (4): 15–20. https://doi.org/10.35627/2219-5238/2018-301-4-15-20 (in Russian)Попова А.Ю., Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А. Методические подходы к расчету фактических и предотвращенных медико-демографических и экономических потерь, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Гигиена и санитария. 2015; 94(7): 95-9.Popova A.Yu., Zaytseva N.V., May I.V., Kir’yanov D.A. Methodological approaches to the calculation of actual and prevented as a result of the control and supervisory activities, medical-demographic and economic 95 losses, associated with the negative impact of environmental factors. Gigiena i Sanitaria (Hygiene and Sanitation, Russian journal). 2015; 94(7): 95–9. (in Russian)Кузнецов К.С., Белкина А.А., Ядрова А.А. Оценка качества питьевой воды, подаваемой из централизованных систем водоснабжения в г. Москва (Россия). Международный студенческий научный вестник. 2018; (4-4): 681-5.Kuznetsov K.S., Belkina A.A., Yadrova A.A. Assessment of the quality of drinking water supplied from centralized water supply systems in Moscow (Russia). Mezhdunarodnyy studencheskiy nauchnyy vestnik. 2018; (4–4): 681–5. (in Russian)Михайличенко К.Ю., Коршунова А.Ю., Курбатова А.И. Интегральная оценка качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экология и безопасность жизнедеятельности. 2014; (4): 99-106.Mikhaylichenko K.Yu., Korshunova A.Yu., Kurbatova A.I. Integrated assessment of drinking water quality of water supply systems. Vestnik Rossiyskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Ekologiya i bezopasnost’ zhiznedeyatel’nosti. 2014; (4): 99–106. (in Russian)Сидоренкова Л.М., Майорова Е.Г., Барсуков В.А., Авчинников А.В. Интегральная оценка качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения Смоленской области. Вестник Смоленской государственной медицинской академии. 2017; 16(1): 165-72.Sidorenkova L.M., Mayorova E.G., Barsukov V.A., Avchinnikov A.V. Integrated quality assessment of drinking water in centralized water supply of the Smolensk region. Vestnik Smolenskoy gosudarstvennoy meditsinskoy akademii. 2017; 16(1): 165–72. (in Russian)Бакиров А.Б., Сулейманов Р.А., Валеев Т.К., Бактыбаева З.Б., Рахматуллин Н.Р., Егорова Н.Н. и др. Эколого-гигиеническая оценка качества питьевой воды Республики Башкортостан. Медицина труда и экология человека. 2017; (3): 5-13.Bakirov A.B., Suleymanov R.A., Valeev T.K., Baktybaeva Z.B., Rakhmatullin N.R., Egorova N.N., et al. Ecological and hygienic assessment of drinking water quality in the Republic of Bashkortostan. Meditsina truda i ekologiya cheloveka. 2017; (3): 5–13. (in Russian)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.