Доктор биол. наук, профессор, зам. директора по научной работе ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения».
e-mail: may@fcrisk.ru
MD, PhD, DSci., Professor, Deputy Director for Research, Federal Scientific Center for Medical and Preventive Health Risk Management Technologies, Perm, 614045, Russian Federation.
e-mail: may@fcrisk.ru
В статье рассмотрены основные положения проекта «Концепции внедрения форм дистанционного контроля/мониторинга соблюдения требований (дистанционный/бесконтактный надзор) санитарного законодательства». Документ разработан согласно «Общенациональному плану действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике» и в развитие положений федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Определено, что целями внедрения дистанционных форм надзора является совершенствование системы государственного контроля при общем снижении административной нагрузки на хозяйствующие субъекты, выявление на возможно более ранних стадиях негативных тенденций в деятельности организаций и принятие упреждающих мер государственного реагирования на нарушение законодательства. Концепцией установлено, что ключевым отличием дистанционного контроля от контактных, очных форм является максимально полное использование и наукоёмкая обработка данных о хозяйствующем субъекте, накопленных в информационном поле. Информационное поле формируется ведомственными базами данных, накапливаемыми в структуре Единой информационной системы Роспотребнадзора (ЕИАС) и внешними государственными, муниципальными и иными базами данных. Анализ осуществляется посредствам удалённого доступа к информации. Дистанционный контроль предполагает постепенное, но существенное расширение применения аппаратных средств фиксации состояния объектов и процессов (аудио-, фото-, видеоинструментария, датчиков измерения параметров объектов). Информационную и аналитическую поддержку всего цикла действий дистанционного контрольно-надзорного мероприятия обеспечивает интеллектуальная информационная система. Функционирование интеллектуальной системы предполагает применение современных методов машинной обработки больших данных (Big Data), включая элементы искусственного интеллекта на основе машинного обучения искусственных нейронных сетей. Генерируемые данные поступают в общее хранилище ЕИАС для сопряжённой обработки результатов дистанционного и контактного надзора, а также системного комплексного анализа с привлечением данных социально-гигиенического мониторинга, иных ведомств.
Поэтапное внедрение дистанционного контроля в деятельность службы требует совершенствования нормативно-правовой, методической и материально-технической базы, а также развитие кадрового потенциала в направлении повышения компьютерной грамотности специалистов-экспертов, лиц, отвечающих за обслуживание информационной системы, её администрирования, обеспечения бесперебойной работы.
Показано, что внедрение форм дистанционного контроля с применением информационно-аналитической системы может снижать от 15 до 60% трудозатрат за счёт снижения времени проведения одной плановой проверки, сокращения трудозатрат инспекторов и специалистов поднадзорных объектов, расширения спектра проверяемых объектов.
Участие авторов:
Попова А.Ю. — концепция исследования, редактирование;
Зайцева Н.В. — дизайн исследования, написание текста;
Май И.В. — дизайн исследования, сбор данных литературы, написание текста;
Кирьянов Д.А. — сбор и обработка материала;
Колесник П.А. — сбор и обработка материала.
Все соавторы — утверждение окончательного варианта статьи, ответственность за целостность всех частей статьи.
Конфликт интересов. Авторы декларируют отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов в связи с публикацией данной статьи.
Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.
Поступила: 17.08.2021 / Принята к печати: 28.09.2021 / Опубликована: 31.10.2021
The article discusses the main aspects of the draft “Concept for the implementation distant control/monitoring forms of sanitary requirements compliance (remote/contactless supervision).” The project document was developed according to the “National Action Plan Ensuring the Recovery of Employment and Incomes of the Population, Economic Growth and Long-Term Structural Changes in the Economic” control in the Russian Federation”. It has been determined that introducing remote forms of supervision is the general improvement of the state control system with a general decrease in the administrative burden on business entities. The task is also to identify the negative trends in the activities of organizations at the earliest possible stages and adopt proactive state response measures to violations of the law. The concept establishes that the critical difference between remote control and contact, face-to-face forms is the most full use and science-intensive processing of data accumulated in the information field about the activity of the economic unit. The information field is formed by departmental databases collected in the Unified Information System of Rospotrebnadzor (EIAS) and external state, municipal and other databases. An analysis is carried out through remote access to information. The remote control also implies a gradual, but significant expansion of the hardware use for fixing objects and processes status (audio-photo-video tools, sensors for measuring object parameters, etc.).An intelligent information system provides information and analytical support for the entire cycle of actions provided for by the regulations for conducting remote control and supervision activities. The system focuses on identifying evidence of violation or compliance with sanitary legislation based on the study of transmitted information. The functioning of an intelligent system involves the modern methods of machine processing of big data (Big Data), including elements of artificial intelligence based on machine learning of artificial neural networks, etc. The data generated in the system is sent to the shared storage of the EIAS for the combined processing data from remote and contact supervision and systemic complex analysis with the involvement of data from social and hygienic monitoring and other departments.
The phased introduction of distant control in the activities of the service requires the improvement of the regulatory, methodological, material, and technical base, as well as the human resources development in the direction, increasing the computer literacy of expert specialists, persons responsible for maintaining the information system, its administration, and ensuring uninterrupted operation.
It is shown that the effectiveness of the distant control implementation with the use of information and analytical approach can reduce from 15 to 60% time for one scheduled inspection, decrease the labour costs of inspectors and specialists of supervised facilities, expanding the number of inspected objects.
Contribution:
Popova A.Yu. — the research concept, editing;
Zaitseva N.V. — the research design, writing the text;
May I.V. — design of the study, processing of the material, writing the text;
Kiryanov D.A. — processing of the material, writing the text;
Kolesnik P.A. — processing of the material.
All authors are responsible for the integrity of all parts of the manuscript and approval of the manuscript final version
Conflict of interest. The authors declare no conflict of interest.
Acknowledgement. The study had no sponsorship.
Received: August 17, 2021 / Accepted: September 28, 2021 / Published: October 31, 2021
The authors declare that there are no conflicts of interest present.