medlitГигиена и санитарияHygiene and Sanitation0016-99002412-0650Federal Scientific Center of Hygiene named after F.F. Erisman10.47470/0016-9900-2021-100-11-1192-1197medlit-1833Research ArticleПРОБЛЕМНЫЕ СТАТЬИPROBLEM-SOLVING ARTICLESО корректировке требований к зонам санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенияAbout adjustment of requirements to zones of sanitary protection of sources of the centralized economic and drinking water supply of the populationhttps://orcid.org/0000-0001-5658-623XЖолдаковаЗ. И.ZholdakovaZoya I.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-0241-0690СиницынаО. О.SinitsynaOxana O.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0001-7668-9324ТурбинскийВиктор ВладиславовичTurbinskyViktor V.

Гл. науч. сотр. отд. гигиены питьевого водоснабжения и охраны водных объектов ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора, 141014, Мытищи.

e-mail: turbinskijvv@fferisman.ru

MD, PhD, Head of the Department of Hygiene of Drinking water Supply and Protection of Water Bodies of the Federal Scientific Center of Hygiene named after F.F. Erisman of the Federal Service for Supervision in Protection of the Rights of Consumer and Man Wellbeing, Mytishchi, 141014, Russian Federation.

e-mail: turbinskijvv@fferisman.ru 

turbinskijvv@fferisman.ruФБУН «Федеральный научный центр гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаРоссияFederal Scientific Center of Hygiene named after F.F. Erisman of the Federal Service for Supervision in Protection of the Rights of Consumer and Man WellbeingRussian Federation2021061220211001111921197Copyright © Жолдакова З.И., Синицына О.О., Турбинский В.В., 20212021Жолдакова З.И., Синицына О.О., Турбинский В.В.Zholdakova Z.I., Sinitsyna O.O., Turbinsky V.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.rjhas.ru/jour/article/view/1833Введение

Введение. Проведён обзор судебной практики обеспечения прав землепользования на территории зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, сравнительный анализ российских и зарубежных подходов к нормативно-правовому регулированию санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее – ЗСО). Актуализированы расчётные методы оценки распространения загрязняющих веществ и установления размеров границ 2-го пояса ЗСО для водоисточников, анализа степени защищённости водоносных горизонтов источников питьевого водоснабжения, которые могут стать альтернативой дорогостоящим мерам запрета хозяйственной деятельности на территории ЗСО. Представлены данные о загрязнении воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Российской Федерации, реки Москвы, о влиянии поверхностного стока, загрязнённого стойкими органическими веществами, на санитарное состояние поверхностных вод.

Материалы и методы

Материалы и методы. Применены методы обзорного, сравнительного анализа для оценки нормативно-правового регулирования санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на урбанизированных территориях, гигиенической оценки загрязнения вод, корреляционно-регрессионного анализа.

Результаты

Результаты. Данные натурных исследований вод поверхностных водоёмов и подземных вод Российской Федерации свидетельствуют о недостаточной эффективности очистки сточных вод для обеспечения безопасности качества воды в источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Показана недостаточная эффективность защиты подземных вод, с одной стороны, и способность защиты подземных вод за счёт природных условий – с другой. Судебная практика подтверждает необходимость фактического установления степени защищённости источника водоснабжения от сточных вод при обосновании опасности здоровью и нарушений действующих норм.

Заключение

Заключение. Проведённый анализ нормативно-правового регулирования охраны источников централизованного хозяйственного водоснабжения населения и очистки, отведения сточных вод показал неразработанность вопросов юридического статуса территории ЗСО водоисточников, необходимость стандартизации подходов к организации ЗСО и применяемым методам обеспечения охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Участие авторов

Участие авторов:Жолдакова З.И. — концепция и дизайн исследования;Синицына О.О. — концепция и дизайн исследования, редактирование текста;Турбинский В.В. — дизайн исследования, сбор и обработка материала, написание текста.Все соавторы — утверждение окончательного варианта статьи, ответственность за целостность всех частей статьи.

Конфликт интересов

Конфликт интересов. Авторы декларируют отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов в связи с публикацией данной статьи.

Финансирование

Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.

Поступила

Поступила: 04.08.2021 / Принята к печати: 28.09.2021 / Опубликована: 30.11.2021

Introduction

Introduction. A review of the judicial practice of securing land use rights on the territory of sanitary protection zones (SPZ) of sources of centralized household drinking water supply of the population, a comparative analysis of Russian and foreign approaches to the legal regulation of sanitary protection of sources of centralized household drinking water supply (starting now – SPZ). The computational methods for assessing the spread of pollutants and determining the size of the boundaries of the 2 nd zone of the WSS for water sources, analysis of the degree of protection of aquifers of drinking water supply sources, which can become an alternative to expensive measures to prohibit economic activities in the territory of the SPZ, have been updated. The data on the water pollution of the sources of the centralized drinking water supply of the population of the Russian Federation, the Moscow River, on the effect of surface runoff polluted with persistent organic substances on the sanitary state of surface waters are presented.

Material and methods

Material and methods. Methods of the survey, comparative analysis were applied to assess the legal regulation of sanitary protection of sources of centralized drinking water supply to the population in urbanized areas, hygienic assessment of water pollution, correlation and regression analysis.

Results

Results. The data of field studies of surface water bodies and groundwater in the Russian Federation indicate the low efficiency of wastewater treatment to ensure water quality safety in the sources of centralized drinking water supply to the population. On the one hand, the low efficiency of groundwater protection and the ability to protect groundwater due to natural conditions are shown. Judicial practice confirms the need to establish the security of a water supply source from wastewater when justifying health hazards and violations of current regulations.

Conclusion

Conclusion. The analysis of the legal regulation of the protection of sources of centralized economic water supply to the population and treatment, wastewater disposal showed that the issues of the legal status of the territory of the SPZ of water sources are not developed. The need to standardize approaches to the organization of SPZ and the methods used to ensure the protection of sources of centralized drinking water supply to the population was not evaluated.

Contribution

Contribution: Zholdakova Z.I. — concept and design of the study;Sinitsyna O.O. — concept and design of the study, text editing;Turbinsky V.V. — collection and processing of the material, research design, text writing.All authors are responsible for the integrity of all parts of the manuscript and approval of the manuscript final version

Conflict of interest

Conflict of interest. The authors declare no conflict of interest.

Acknowledgement

Acknowledgement. The study had no sponsorship.

Received

Received: August 04, 2021 / Accepted: September 28, 2021 / Published: November 30, 2021

зоны санитарной охранытребованиякорректировкаповерхностные источникиподземные источникиsanitary protection zonesrequirementsadjustmentsurface sourcesunderground sourcesReferencesГосударственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году». М.; 2019.State report «On the state and protection of the environment of the Russian Federation in 2018». Moscow; 2019. (in Russian)Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2011 году». М.; 2012.State report of Rospotrebnadzor «On the state of sanitary and epidemiological welfare of the population in the Russian Federation in 2011». Moscow; 2012. (in Russian)Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2019 году». М.; 2020.State report «On the state of sanitary and epidemiological welfare of the population in the Russian Federation in 2019». Moscow; 2020. (in Russian)Плитман С.И., Беспалько Л.Е., Ибрагимова И.Т., Кошенков В.Н. К вопросу оптимизации санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны источников питьевого назначения. Водоочистка. Водоподготовка. Водоснабжение. 2009; (3): 13-4.Plitman S.I., Bespal’ko L.E., Ibragimova I.T., Koshenkov V.N. On the issue of optimization of sanitary and epidemiological expertise of projects of sanitary protection zones for drinking sources. Vodoochistka. Vodopodgotovka. Vodosnabzhenie. 2009; (3): 13–4. (in Russian)Обустройство зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Аналитический материал Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. Вода Magazine. 2011; (7): 30-3.Arrangement of sanitary protection zones for drinking water supply sources. Analytical material of the Russian Association for Water Supply and Sanitation. Voda Magazine. 2011; (7): 30–3. (in Russian)Regulation No. 3 concerning the study, design, approval and exploitation of Sanitary Protection Zones near to water sources and drinking water supply systems as well as mineral water sources, used for medicinal, prophylactic, drinking and hygiene purposes. Available at: https://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FAOC033612/Regulation No. 3 concerning the study, design, approval and exploitation of Sanitary Protection Zones near to water sources and drinking water supply systems as well as mineral water sources, used for medicinal, prophylactic, drinking and hygiene purposes. Available at: https://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FAOC033612/Law of the People’s Republic of China on Prevention and Control of Water Pollution. Available at: https://www.china.org.cn/government/laws/2007-04/17/content_1207459.htmLaw of the People’s Republic of China on Prevention and Control of Water Pollution. Available at: https://www.china.org.cn/government/laws/2007-04/17/content_1207459.htmWellhead Protection Program Guide Document Contents Wyoming US Department of Environmental Quality. Available at: https://www.wrds.uwyo.edu/wrds/deq/whp/whpsect1.htmlWellhead Protection Program Guide Document Contents Wyoming US Department of Environmental Quality. Available at: https://www.wrds.uwyo.edu/wrds/deq/whp/whpsect1.htmlStatement of Planning Policy No 2.2 - Gnangara Groundwater Protection. Available at: https://www.fao.org/faolex/results/details/fr/c/LEX-FAOC185776/Statement of Planning Policy No 2.2 - Gnangara Groundwater Protection. Available at: https://www.fao.org/faolex/results/details/fr/c/LEX-FAOC185776/Groundwater protection for public water-supply in Portugal. Maria do Rosário de Jesus. Available at: https://unece.org/fileadmin/DAM/env/water/meetings/groundwater01/portugal.pdfGroundwater protection for public water-supply in Portugal. Maria do Rosário de Jesus. Available at: https://unece.org/fileadmin/DAM/env/water/meetings/groundwater01/portugal.pdfWater intake sanitary protection zones. Available at: https://www.keskkonnaamet.ee/en/activities/water/water-intake-sanitary-protection-zonesWater intake sanitary protection zones. Available at: https://www.keskkonnaamet.ee/en/activities/water/water-intake-sanitary-protection-zonesСоколина М.Ю. Проблемы соблюдения зон санитарной охраны в черте города при строительстве водозаборных узлов. Разведка и охрана недр. 2014; (2): 54-6.Sokolina M.Yu. Issues with observing sanitary protection zones within city limits for construction of water intake facilities. Razvedka i okhrana nedr. 2014; (2): 54–6. (in Russian)Порохина М.Ю., Рудакова Л.В. Оценка качества воды малых рек, расположенных в зоне санитарной охраны питьевого водозабора г. Перми. Модернизация и научны еисследования в транспортном комплексе. 2018; 1: 86-90.Porokhina M.Yu., Rudakova L.V. Assessment of water quality of small rivers located in the zone of sanitary protection of drinking water intake in Perm. Modernizatsiya i nauchnyeissledovaniya v transportnom komplekse. 2018; 1: 86–90. (in Russian)Еремин Г.Б., Бадаева Е.А., Носков С.Н., Башкетова Н.С., Фридман К.Б., Карелин А.О. и соавт. Современные проблемы применения санитарных правил и норм организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Гигиена и санитария. 2018; 97(12): 1157-61. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2018-97-12-1157-1161Eremin G.B., Badaeva E.A., Noskov S.N., Bashketova N.S., Fridman K.B., Karelin A.O., et al. Modern problems of the application of sanitary rules and norms on the organization of sanitary protection zones of water supply sources and water pipes for drinking purposes. Gigiena i Sanitaria (Hygiene and Sanitation, Russian journal). 2018; 97(12): 1157–61. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2018-97-12-1157-1161 (in Russian)Барков А.Н., Карташова К.С., Звягинцева Т.В. Актуальные проблемы организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В кн.: Энергетическая безопасность. Сборник научных статей II Международного молодежного конгресса. Курск; 2017: 228-31.Barkov A.N., Kartashova K.S., Zvyagintseva T.V. Actual problems of organization of zones of sanitary protection of drinking water supply sources. In: Energy Security. Collection of Scientific Articles of the II International Youth Congress [Energeticheskaya bezopasnost’. Sbornik nauchnykh statey II Mezhdunarodnogo molodezhnogo kongressa]. Kursk; 2017: 228–31. (in Russian)Тулакин А.В., Цыплакова Г.В., Амплеева Г.П., Козырева О.Н., Пивнева О.С., Трухина Г.М. Региональные проблемы обеспечения гигиенической надежности питьевого водопользования. Гигиена и санитария. 2016; 95(11): 1025-28. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2016-95-11-1025-1028Tulakin A.V., Tsyplakova G.V., Ampleeva G.P., Kozyreva O.N., Pivneva O.S., Trukhina G.M. Regional problems of the provision of hygienic reliability of drinking water consumption. Gigiena i Sanitaria (Hygiene and Sanitation, Russian journal). 2016; 95(11): 1025–28. https://doi.org/10.18821/0016-9900-2016-95-11-1025-1028 (in Russian)Сахаров В.А., Морозова О.А., Жукова Ю.А. Обоснование границ зон санитарной охраны водозаборов подземных вод на урбанизированных территориях на примере г. Южно-Сахалинска. Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. 2015; 326(10): 92-8.Sakharov V.A., Morozova O.A., Zhukova Yu.A. Justification of the boundaries of sanitary protection zones of underground water intakes in urbanized territories on the example of the city of Yuzhno-Sakhalinsk. Izvestiya Tomskogo politekhnicheskogo universiteta. Inzhiniring georesursov. 2015; 326(10): 92–8. (in Russian)Курчиков А.Р., Вашурина М.В., Козырев В.И. Проблемы водоснабжения населения Ханты-Мансийского автономного округа питьевой водой в условиях интенсивного нефтегазового освоения. Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. 2015; (8): 7-13.Kurchikov A.R., Vashurina M.V., Kozyrev V.I. Problems of drinking water supply to the population of the Khanty-Mansi Autonomous Okrug in the conditions of intensive oil and gas development. Zashchita okruzhayushchey sredy v neftegazovom komplekse. 2015; (8): 7–13. (in Russian)Сахаров В.А., Морозова О.А., Выпряжкин Е.Н., И Кен Хи, Файзулин Д.Р. Влияние свалки твердых бытовых отходов на водные объекты (на примере городской свалки в городе Южно-Сахалинске). Учёные записки Сахалинского государственного университета. 2015; (1): 87-91.Sakharov V.A., Morozova O.A., Vypryazhkin E.N., I Ken Khi, Fayzulin D.R. The impact of landfill of solid waste on water bodies (on the example of a city dump in the city of Yuzhno-Sakhalinsk). Uchenye zapiski Sakhalinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2015; (1): 87–91. (in Russian)Кулаков В.В., Бердников Н.В., Крутикова В.О., Архипова Е.Е. Природные и техногенные процессы минералообразования в водоносном горизонте Амуро-Тунгусского междуречья. Тихоокеанская геология. 2019; 38(2): 63-72. https://doi.org/10.30911/0207-4028-2019-38-2-63-72Kulakov V.V., Berdnikov N.V., Krutikova V.O., Arkhipova E.E. Natural and technogenic processes of mineral formation in the aquifer of the Amur-Tunguska interfluve. Tikhookeanskaya geologiya. 2019; 13(2): 154–62. https://doi.org/10.1134/S1819714019020064 (in Russian)Нахапетян А.К. О гидрогеологическом обосновании защищенности подземных вод применительно к расчетам зон санитарной охраны водозаборов подземных вод. Разведка и охрана недр. 2014; (5): 39-40.Nakhapetyan A.K. About hydrogeological justification of underground water vulnerability applied to calculation of sanitary protection zones underground water intake. Razvedka i okhrana nedr. 2014; (5): 39–40. (in Russian)Попов В.К., Пасечник Е.Ю., Чилингер Л.Н., Аврунев Е.И., Редькина В.И. Мониторинг хозяйственного освоения территории в пределах зон санитарной охраны подземных водозаборов (на примере первой линии томского подземного водозабора). Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. 2020; 331(3): 7-21. https://doi.org/10.18799/24131830/2020/3/2527Popov V.K., Pasechnik E.Yu., Chilinger L.N., Avrunev E.I., Redkina V.I. Monitoring of economic development within the bounds of underground water intake protective sanitary zone territory (by the example of tomsk underground water intake line). Izvestiya Tomskogo politekhnicheskogo universiteta. Inzhiniring georesursov. 2020; 331(3): 7–21. https://doi.org/10.18799/24131830/2020/3/2527 (in Russian)Чилингер Л.Н., Редькина В.И. Формирование новых микрорайонов на водосборной урбанизированной территории в пределах зоны санитарной охраны Томского подземного водозабора. В кн.: Олейник А.М., ред. Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле- и природопользования. Материалы Международной научно-практической конференции. Тюмень; 2018: 203-7.Chilinger L.N., Red’kina V.I. Formation of new microdistricts on the urbanized catchment area within the sanitary protection zone of the Tomsk underground water intake. In: Oleynik A.M., ed. Actual Problems of Geodesy, Cadastre, Rational Land and Nature Management. Materials of the International Scientific and Practical Conference [Aktual’nye problemy geodezii, kadastra, ratsional’nogo zemle- i prirodopol’zovaniya. Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii]. Tyumen’; 2018: 203–7. (in Russian)Поздняков С.П., Сизов Н.Е., Лехов В.А. Размер зоны санитарной охраны водозаборной скважины в слоисто-неоднородном пласте. Инженерная геология. 2019; 14(2): 74-81. https://doi.org/10.25296/1993-5056-2019-14-2-74-81Pozdnyakov S.P., Sizov N.E., Lekhov V.A. The size of the sanitary protection zone of the water intake well in the layered heterogeneous aquifer. Inzhenernaya geologiya. 2019; 14(2): 74–81. https://doi.org/10.25296/1993-5056-2019-14-2-74-81 (in Russian)Нахапетян А.К. Оптимизация размеров зоны санитарной охраны по результатам специализированных инженерных изысканий при проектировании. Разведка и охрана недр. 2020; (5): 54-7.Nakhapetyan A.K. Size optimization of the sanitary protection zone based on the results of specialized engineering surveys during engineering. Razvedka i okhrana nedr. 2020; (5): 54–7. (in Russian)Гараева Т.В., Вавичкин А.Ю. Анализ причин несоответствия прогноза качества питьевых подземных вод и данных эксплуатации на разведанном участке в палеодолине р. Свияга Республики Татарстан. Разведка и охрана недр. 2020; (5): 67-73.Garaeva T.V., Vavichkin A.Yu. Analysis of the reasons for the discrepancy between the forecast of the quality of drinking groundwater and the exploitation data on the explored site in the paleo-valley of the Sviyaga river of the Republic of Tatarstan. Razvedka i okhrana nedr. 2020; (5): 67–73. (in Russian)Белоусова А.П., Руденко Е.Э. Подходы к оценке защищенности и уязвимости подземных вод к загрязнению при исследованиях различного масштаба. Водоочистка. Водоподготовка. Водоснабжение. 2016; 104(8): 50-63.Belousova A.P., Rudenko E.E. Approaches to security assessment and vulnerability of groundwater to pollution in the investigation of various sizes. Vodoochistka. Vodopodgotovka. Vodosnabzhenie. 2016; 104(8): 50–63. (in Russian)Адельмурзина И.Ф., Зарипова Л.А., Калимуллина Г.С. Оценка природной защищенности пресных подземных вод «сверху» с применением методики В.М. Гольдберга. Астраханский вестник экологического образования. 2020; 57(3): 130-7. https://doi.org/10.36698/2304-5957-2020-19-3-130-137Adelmurzina I.F., Zaripova L.A., Kalimullina G.S. Assessment of natural protection of fresh groundwater «from above» using the technique of V.M. Goldberg. Astrakhanskiy vestnik ekologicheskogo obrazovaniya. 2020; 57(3): 130–7. https://doi.org/10.36698/2304-5957-2020-19-3-130-137 (in Russian)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.