medlitГигиена и санитарияHygiene and Sanitation0016-99002412-0650Federal Scientific Center of Hygiene named after F.F. Erisman10.47470/0016-9900-2017-96-12-1226-1230medlit-985Research ArticleДИСКУССИИDISCUSSIONSНаучная концепция развития нормативно-методической основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населенияThe paradigm of the development for the regulatory and methodological framework aimed to maintain sanitary and epidemiological welfare of the populationПоповаА. Ю.PopovaA. Yu.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6475-7753ГурвичВ. Б.GurvichV. B.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-9119-7974КузьминС. В.KuzminS. V.noemail@neicon.ruОрловМ. С.OrlovM. S.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0001-8215-9944ЯрушинСергей ВладимировичYarushinSergey V.

Зав. лаб. социально-гигиенического мониторинга и управления рисками ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора, 620014, Екатеринбург.

e-mail: sergeyy@ymrc.ru

Head of the Laboratory of Social and Hygienic Monitoring and Risk Management of the Ekaterinburg Medical Research Center for Prophylaxis and Health Protection of Industrial Workers, Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing, Ekaterinburg, 620014, Russian Federation.

e-mail: sergeyy@ymrc.ru

sergeyy@ymrc.ruМишинаА. Л.MishinaA. L.noemail@neicon.ruФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаFederal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human WellbeingФБУН «Екатеринбургский медицинский-научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» РоспотребнадзораEkaterinburg Medical Research Center for Prophylaxis and Health Protection of Industrial Workers, Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human WellbeingУправление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской областиSverdlovsk Regional Office of Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing201721102020961212261230Copyright © Попова А.Ю., Гурвич В.Б., Кузьмин С.В., Орлов М.С., Ярушин С.В., Мишина А.Л., 20202020Попова А.Ю., Гурвич В.Б., Кузьмин С.В., Орлов М.С., Ярушин С.В., Мишина А.Л.Popova A.Y., Gurvich V.B., Kuzmin S.V., Orlov M.S., Yarushin S.V., Mishina A.L.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.rjhas.ru/jour/article/view/985

Развитие Российского законодательства по обеспечению безопасности на основе методов и технологий оценки и управления риском является ключевой научной концепцией в регулировании отношений в этой сфере на ближайшие годы и более длительную перспективу. Приоритетность применения таких технологий и методов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения объясняется наличием постоянных угроз, связанных с условиями проживания (воздействие химических, биологических, физических, психофизиологических факторов), профессией, потреблением товаров, работ, услуг, образом жизни (несбалансированное питание, потребление алкоголя, табакокурение, низкая физическая активность), социальными и иными факторами среды обитания, формирующими вредное воздействие на человека. В связи с этим назрела необходимость уточнения нормативных и методических основ санитарного законодательства, включая определение базовых понятий «риск для здоровья» на основании определения границ приемлемого риска, и неотрывно связанные с ними «безопасные и безвредные условия для человека», «благоприятные условия жизнедеятельности человека». Предложенный подход позволит более эффективно применять технологии и методы управления риском в системе законодательного регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия, что уже в ближайшей перспективе даст необходимый потенциал для решения стратегической задачи политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности — увеличение ожидаемой продолжительности и повышение качества жизни россиян.

The development of Russian legislation aimed at providing safety based on the risk assessment and management methods and technologies is a key paradigm in regulating relations in the field for the next few years and in the longer term. The importance of applying these technologies and methods to the field of maintaining sanitary and epidemiological welfare of the population is due to the hazards related to residential environment (exposure to chemical, biological, physical, psychophysiological factors), occupation, consumption of goods and services, lifestyle (imbalanced diet, alcohol consumption, smoking, low physical activity), social and other environmental factors that account for adverse health effects. Therefore it is necessary to revise the regulatory and methodological framework for the health legislation including the definitions for the fundamental health risk concepts based on identifying the acceptable risk limits as well as the concepts of safe and non-hazardous conditions and favorable conditions of human vital activity closely related to them. The suggested approach will make it possible to apply risk management technologies and methods more effectively in legislative regulation in the field of sanitary and epidemiological welfare, which in the short term will provide the capacities required to reach the strategic objective of Russia’s policy to provide safety, i.e. higher life expectancy and quality of life of Russian citizens.

оценка рискауправление рискомприемлемый рискриск-ориентированный надзорконтроль рискасанитарно-эпидемиологическое законодательствоrisk assessment risk managementacceptable riskrisk-based supervisionrisk controlsanitary and epidemiological legislationReferencesПостановление Главного Государственного санитарного врача РФ № 25 и Главного Государственного инспектора по охране природы № 03-19/24-3483 «Об использовании методологии оценки риска для управления качеством среды окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации». М.; 1997.Resolution No.25 of the Chief Public Health Officer of the Russian Federation and Resolution No. 03-19/24-3483 of the Chief State Environmental Protection Inspector «Using the risk assessment methodology for environmental quality management and maintaining public health in the Russian Federation». Moscow; 1997. (in Russian)Кацнельсон Б.А., Кузьмин С.В., Гурвич В.Б. Концепция «приемлемого» риска. Гигиена и санитария. 2007; 86(3): 76-80.Katsnel›son B.A., Kuz›min S.V., Gurvich V.B. The concept of acceptable risk is the key debatable issue of the assessment and management of a risk to the population›s health. Gigiena i sanitariya. 2007; 86(3): 76-80. (in Russian)Онищенко Г.Г., Зайцева Н.В., Май И.В., Шур П.З., Попова А.Ю. Анализ риска здоровью в стратегии государственного социально-экономического развития. Пермь; 2014.Onishchenko G.G., Zaytseva N.V., May I.V., Shur P.Z., Popova A.Yu. Health Risk Analysis in Russia’s Social and Economic Strategy [Analiz riska zdorov’yu v strategii gosudarstvennogo sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya]. Perm’; 2014. (in Russian)Кузьмин С.В., Гурвич В.Б., Диконская О.В., Малых О.Л., Ярушин С.В. Методология оценки и управления риском для здоровья населения в системе законодательного регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Медицина труда и промышленная экология. 2016; (1): 4-8.Kuz’min S.V., Gurvich V.B., Dikonskaya O.V., Malykh O.L., Yarushin S.V. Methodology of assessing and evaluating public health risk in legal regulation of sanitary epidemiologic well-being of population. Meditsina truda i promyshlennaya ekologiya. 2016; (1): 4-8. (in Russian)Зайцева Н.В., Попова А.Ю., Онищенко Г.Г., Май И.В. Актуальные проблемы правовой и научно-методической поддержки обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации как стратегической государственной задачи. Гигиена и санитария. 2016; 95(1): 5 -10.Zaytseva N.V., Popova A.Yu., Onishchenko G.G., May I.V. Current problems of regulatory and scientific-medical support for the assurance of the sanitary and epidemiological welfare of population in the Russian Federation as the strategic government task. Gigiena i sanitariya. 2016; 95(1): 5 -10. (in Russian)Закон Российской Федерации № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве». М.; 2017.Federal Law No. 141-FZ «Amending the Federal Law on the Status of the capital of the Russian Federation and a number of legislative acts of the Russian Federation in connection with determining the regulation of a number of legal relations in order to retrofit the housing in the federal city of Moscow, the Russian Federation constituent». Moscow; 2017. (in Russian)МР 5.1.0030-11. Методические рекомендации к экономической оценке и обоснованию решений в области управления риском для здоровья населения при воздействии факторов среды обитания. М.; 2011.MR 5.1.0030 – 11. Recommended practice for economic evaluation and providing rationale for decisions related to public health risk due to environmental exposure. Moscow; 2011. (in Russian)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.