Санитарно-эпидемиологический аудит как инструмент повышения эффективности управления в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В статье рассматриваются правовые и организационные аспекты создания в Российской Федерации национальной системы санитарно-эпидемиологического аудита. Описан опыт функционирования санитарного аудита в республиках Белоруссия и Казахстан, приведены примеры использования аудита в иных сферах надзора. Показано, что в условиях административной реформы контрольно-надзорной деятельности санитарно-эпидемиологический аудит может частично заместить государственный плановый контроль объектов низкого и умеренного рисков здоровью человека, высвобождая ресурсы органов государственной власти для надзора за объектами высокого риска. Для создания системы требуется нормативное закрепление порядка регистрации и функционирование организаций с правом проведения деятельности в области санитарно-эпидемиологического аудита, разработка правил внешнего контроля услуг аудиторов. Представляется, что гарантии качества работы в данной сфере должны обеспечиваться Федеральной службой по надзору в области деятельности по защите прав потребителей и благополучия человека в Российской Федерации, под эгидой которой может функционировать национальная система. Важным этапом создания нового инструмента управления санитарно-эпидемиологического благополучия является разработка структуры баз данных и соответствующего программного обеспечения для ведения реестров аудиторов и аудиторских заключений. Отдельной задачей является методическое и организационное обеспечение подготовки квалифицированных кадров.

1. Чаплинский А.В., Плаксин С.М. Управление рисками при осуществлении государственного контроля в России. Вопросы государственного и муниципального управления. 2016; (2): 7-29.

2. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад - 2014. М.: МАКС Пресс; 2015.

3. Agreement on Sanitary Measures to Protect Public and Animal Health in Trade in Live Animals and Animal Products. 1998. Annex I. USA-European Community. Available at: http://eur-lex.europa.eu/pri/en/oj/dat/1998/l_118/l_11819980421en00030063.pdf

4. Федорцова В.А. Аудит как инструмент государственного управления. Ученые записки Петрозаводского государственного университета. 2011; (3): 111-3.

5. Lupo L. Sanitation Management: Auditing for Prevention. Qual. Assur. Food Saf. 2012; (2).

6. Zacchea N.M. Risk-based audit target selection can increase the probability of conducting value-added audits. Journal of Government Financial Management. 2003; 52 (1): 22.

7. Прудникова Н.А. Аудит пожарной безопасности как элемент контрольно-надзорной деятельности. Юридические записки. 2012; 25(2): 35-9.

8. Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Проект Федерального закона. Available at: http://ecopalata.ru/?page_id=2959

9. Федоренко Е.В. Правовые основы применения методологии анализа риска при обеспечении безопасности пищевой продукции в Евразийском экономическом союзе и республике Беларусь. Анализ риска здоровью. 2015; (3): 13-8.

10. Сафонкина С.Г., Молдованов В.В., Нечаев В.С., Гололобова Т.В., Шубочкина Е.И., Ибрагимова Е.М. Организационные основы санитарно-эпидемиологического аудита и производственного контроля. Бюллетень Национального научно-исследовательского института общественного здоровья имени Н.А. Семашко. 2015; (2): 201-5.

11. Савельев С.И., Коротков В.В., Полякова М.Ф. Санитарно-эпидемиологический аудит, как современный инструмент обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Современные проблемы науки и образования. 2014; (6). Available at: https://science-education.ru/ru/article/view?id=17180

12. Vasvada P.C. Sanitation Audits: the proof in the Pudding. Food Saf. Mag. 2001; 7: 22-8.

13. Сафонова М.Ф. Концепция развития аудита как самостоятельной формы научного познания. Научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015; (114): 592-609.

14. Chan D.K., Wong K.P. Scope of auditors’ liability, audit quality, and capital investment. Review of Accounting Studies. 2002; 7 (1): 97-122.

15. Емелин В.Н., Желтова М.Ф. Контроль качества аудита в России: практика и проблемы осуществления. Молодой ученый. 2013; (7): 157-60.